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环评条例将染绿中国经济
发布日期:2018/1/23 17:17:15

         在经历了40个月的孕育之后,《规划环境影响评价条例(草案)》(下称《条例》)终于由国务院常务会议于8月12日审议并原则通过。这对于提高政府宏观决策的科学性具有举足轻重的意义,对部分企业和行业具有非凡的意义。

    
        “现在只是原则通过,到实施可能还要一个过程,一旦实施,无疑提高了企业的准入门槛,尤其对污染性比较大的企业,比如说钢铁、水泥、造纸、煤碳这些行业。将会产生致命性影响。”国家环保总局新闻发言人告诉本报记者。
    
         怀胎40个月最终顺产
    
        《条例》主要起草人、北京大学法学院环境与资源法研究所教授汪劲对媒体表示,“相关投资规划进行环境影响评价在国内尚属首次。之所以条例草案还需要进一步修改,就是因为规划几乎涉及到所有的经济部门,争议非常大!从2006年4月开始起草,到现在才原则通过,可以想象它的阻力有多大。”
    
        对于《条例》背后的艰难,环境保护部副部长潘岳曾发出感慨:“这几年中国的战略环评实际上是在‘前有堵截,后有追兵’的情况下艰难而又执着地前行。”
    
        一位不愿透露姓名的环保人士对《中国联合商报》记者坦言:“环境问题在中国一直是比较敏感的,因为它牵扯了太多部门的利益,包括产业利益。大家都知道《环评法》争议了4年才出来,《条例》不比《环评法》所牵扯的利益链少,肯定是不容易啊!”
    
         业内人士分析,这一表面看来的环保问题,其实牵扯着中央“保增长、调结构、促发展”的改革大局,工业和信息化部部长李毅中上周在国务院新闻办发布会上呼吁“钢铁企业三年内不要再上新项目”。
    
         规划环评条例的通过,啃下了环评领域的一块“硬骨头”,不仅让规划环评有法可依,还重塑了政府宏观决策的程序规则,为环境决策融入政府宏观决策提供了制度保障。
    
        “环保兴国”战略推动多项产业
    
       《条例》规定,编制土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当进行环境影响评价,对规划实施可能产生的环境问题作出科学评估,以从源头上预防环境污染和生态破坏。
    
        这无疑让发展低碳,绿色经济成了今后主流,也同时产生了许多“新宠”。
    
         国家发改委副主任、中国应对气候变化工作小组负责人解振华最近频频出现在各大光伏发电设备生产企业里,调研中国光伏企业实际生存状况。毫无疑问,应对气候变化、发展低碳经济,中国光伏企业就是“新宠”之一。
    
         “我在参加发改委的会议的时候,也谈到发展多晶硅项目的问题,现在鼓励发展能用闭环生产的项目。”中科院院士王占国教授表示。
    
        据记者了解,这些技术目前与美、日、德三国企业所掌握的技术相比,仍然存在很大的差距,没能彻底解决高能耗和环保问题。
    
        作为中国国内生产三氯氢硅最大的企业之一,三孚硅业的二期项目并没有如期实现投产。这或许也从另一个侧面显露出“急功近利”后行业发展的困境。多晶硅低价生产技术与批量生产能力仍是光伏产业的重头,因此,多晶硅的副产品四氯化硅的核心处理技术,仍是中国多晶硅生产企业的“重头戏”。
    
        “调结构”是当前经济改革的首要任务。作为调结构的重要标尺工具之一,规划环评条例在这一时机出台具有特殊的重要意义。业内人士分析,这一条例与调结构的契机,正是房地产业必须把握的发展良机。
    
        房地产行业做为目前经济企稳回升的重要支柱,且去库存化已近完成,全社会都在探讨加大供应量问题,开发产商表示并不存在产能过剩。住房和城乡建设部副部长仇保兴曾说过,目前我国建筑能耗达到全社会总能耗的27.5%,在主要节能领域中位列第二。借助环保新政即将实施的契机,可以大幅提升整个房地产行业的规划设计与建筑水准,并促进整个行业产品的更新换代,在降低能耗的同时完成产业升级。
    
        中国环境科学协会对本报记者表示,下一阶段国家还将健全应对气候变化的法律体系,制订相应的标准、监测和考核规范,健全必要的管理体系和监督实施机制。

 
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